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作者：佚名 篇来源：不详 点击数： 更新时间：2006-9-12 |
| 【管理咨询网编者按】 |
国有小企业改制势在必行
我国国有企业中９０％以上属于小企业，它们广泛分布在工业、商业、建筑、运输等各个领域。对于县、市一级来说，许多国有小企业是地方经济的重要支柱。国有小企业在我国国民经济中有着十分重要的地位。而近几年，大量的国有小企业经营不善，出现了巨额亏损，也成为国家财政的沉重负担。据统计，１９９４年亏损的国有企业中，８２．１％是小企业。因此，对国有小企业进行改制，转换经营机制，增强企业活力，势在必行。
由于各方面原因，许多国有小企业在其历史形成过程中，就带有先天的缺陷：企业资产、资金不足，毫无抗拒风险能力；企业盈利水平低，亏损严重；企业办社会，包袱沉重；管理水平低，人员素质差。所以，必须尽快对国有小企业进行改革，找到一种适合小企业的经营方式，斩断小企业依附于主管单位的脐带，使其自己活起来。
１９８５年中共中央１号文件首次提出“股份合作”。十五大报告中更指出：股份合作制经济是改革的新生事物，要支持和引导。
所谓“股份合作制”是一种实行本企业劳动者出资认股，或以本企业劳动者出资认股为主，集中或联合资金的企业集资和投资的资金制度；是一种实行企业财产所有权和经营权明确分开的企业法人财产制、所有权和经营权职能、机构分离的企业经营管理制度的企业组织形式或企业制度。
当然，实行股份合作制不是搞活国有小企业的惟一方法，但实践证明是最值得提倡和鼓励的一种。股份合作制的基础就是劳动者的劳动联合和资本联合，因此，在实行股份制改造的过程中必须牢牢把握两点：职工自愿，全员入股。
资产问题是关键
“群众的眼睛是雪亮的”，企业到底有多少“家底”，改制前每个职工都会反复掂量。所以，小企业资产问题处理是否得当，是关乎改制成败的关键问题。
在处理资产问题时，必须坚持一个总原则，就是从企业的实际出发，注重小企业职工利益，重在通过改制转换机制，激发企业活力，提高企业经济效益和市场竞争能力。在具体操作中，既要严格按规定办事，确保国有资产不流失，又要灵活掌握，用足政策。
产权界定中需要分清产权的资产
产权包括所有权（狭义所有权）、占有权、使用权、收益权和处置权。
产权界定就是界定企业资产最终所有权的界定，其实质就是明确所有者与非所有者之间权利关系。产权界定直接影响着各经济主体的切身利益以及国家、国有企业与非国有经济成分之间的经济关系。其最基本的原则是：谁投资，谁所有，谁收益。
从字面理解，国有小企业的资产所有权似乎应全部归国家，但实际情况远非这样简单。这里，根据各方面政策，对几个难点问题提出一些处理意见：
１、实行全员租赁经营的国有小企业，按合同交足租赁费并扣除各项费用后剩余利润形成的资产，其产权归企业劳动者。
２、原企业的职工个人奖金节余，工资储备基金应界定为职工所有。
３、国有小企业职工集资形成的资产及其增值部分的产权，应归职工所有。
４、企业留利投资所形成的资产，因其最终来源是国家让与的利润，其所有权属于国家，应界定为国有资产。
５、企业用银行贷款投资所形成的资产，由于“拨改贷”实质上是国家投资方式的改变，而且在实施过程中又批准企业“税前还贷”，这实际上是将国家的事前投资改成事后投资。因此银行贷款所形成的资产所有权属于国家，应界定为国有资产。
６、企业办社会所形成的资产，如幼儿园、学校、医院等非生产性资产，一般在改制过程中应予以剥离，不带入股份合作制企业。剥离部分可以交由主管单位、地方政府管理，或另成立实体。
“资不抵债”的小企业是改制工作的难点
决定一个“资不抵债”企业是否进行改制的关键，就是要具体分析其亏损原因：是否主要是管理不善；所经营项目是否有市场；是否绝大多数企业职工有改制愿望和一定的出资能力；企业内部管理是否有一定制度基础；是否有一个懂经营、善管理的领导班子。对于那些有改制条件的“资不抵债”的小企业，可以在政策条件允许的情况下，通过调整，将其“扶上马、送一程”。
１、由主管单位补齐资不抵债的差额，使其达到资债相等的水平，职工出资承接资产的同时，承接与资产等额的债务。
合肥市副食蔬菜种子公司是隶属于合肥市工商局的小型企业。１９９５年６月资产评估结果：总资产９１９万元，总负债１３９４万元，净资产为－４７５万元，再加上剥离非生产性资产、离退休人员费用和抚恤费共５５万元，净资产总值为－５３０万元。由市政府分期补齐净资产负值，企业按零资产出售给新的股份合作制企业。职工出资入股，增资３０万元。原主管公司投资２０万元法人股，作为优先股。改制后，该公司走出了困境，摆脱了亏损，自１９９６年起的三年来税后利润分别达到３３万元、３７万元、４０万元。
２、将对小企业债权转为股权，作为国家股或法人股。
股份合作制企业一般只设职工个人股，不设其他股，如需要也可设置国家股或其他法人股，但全体职工股东持股总额原则上不得低于总股本的５１％。
小企业欠主管单位的债务，如果超过若干年限或数额巨大，小企业确实无力偿还，经协商可转为股权，设立国家股或法人股。这种方法不仅优化了小企业资产负债结构，而且减少了改制工作的成本。待小企业逐步发展起来，可以再由职工出资，将国家股或其他法人股购回。
３、盘活资产，先活后股。将企业部分资产盘活变现，搞活经营，振兴企业，在此基础上改制。
南京中华测绘仪器厂是一个年产值仅１００万元的小企业，１９８９年总资产１８６万元，亏损３００万元，濒临倒闭。１９９０年，该企业采取了以土地换资本政策，利用环保搬迁的政策，让出城内好地段，置换出资金，进行技术改造，开发新产品，使产品提高了质量，上了档次，打开了国际市场，企业的竞争实力迅速得到增强。１９９７年该企业净资产已扩张到３０００多万元。
４、承包经营，先活后股。对企业实行租赁经营，在企业形势好转，职工看到光明前途后，稳步推行股份合作制。
总之，企业产权制度改革是国有小企业改革的突破口，以产权制度改革为先导，解决好国有小企业资产的重组、盘活、置换，已经成为改革的关键。由于目前小企业亏损面大、资产负债率高，如果孤立的一个个去解决，所需的成本十分巨大。因此，改制问题需要在集团、行业系统或地区等一定范围内整体去解决。如山东省对国有资产的出售、出售收入，由国资部门统一收取，设立专门账户进行管理，专款专用于设立发展基金，供企业改制使用；或用于发展、扶植优势产业或企业。通过国有小企业改制，让资金滚动起来，一定会带活一批小企业。
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